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闯红灯入征信ldD?全国人大代表白鹤祥B8F:属应用过度 应完善征信立法

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-05-25 17:03:38
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闯红灯入征信ldD?全国人大代表白鹤祥B8F:属应用过度 应完善征信立法

原标题jWwfu:闯红灯入征信6vD?全国人大代表白鹤祥1M:属应用过度 应完善征信立法

对于个人信用信息问题日渐受到社会重视yOXv,近年来部分地方在出台一些社会行为规范或政策时nzJ6X,常将乱闯红灯FRK、高铁霸座JA4、频繁跳槽等不文明行为纳入个人征信FAi5“黑名单rK8cp4”mlYU,此举也引起了不小的争议d。

对此EGT,全国人大代表、人民银行广州分行行长白鹤祥在今年全国两会的议案中表示9u,部分地方探索将无偿献血x、乱闯红灯等作为公共信息来管理和应用a,并作为惩戒的相关依据chF,部分惩戒措施实施起来缺乏法理上的支持IN,属于应用过度fK8t。

为了顺应征信业发展的新形势sX7,切实维护信息主体合法权益OEpHV,白鹤祥在议案中建议ULl,应加快制定rhws《信用信息公开和保护法zb》6,完善我国征信业立法bO,推动征信业高质量发展ZZoc2k。

征信方面专门立法层级不高

现阶段zZ,我国征信方面专门立法层级不高cHdV。到目前为止xGB,72BK《征信业管理条例》wEtxV(以下简称zEw0z《条例xj2E》lC)是我国征信方面的最高法规文件aGPCPK。近年来dJ4,为贯彻落实国务院Mlt8U《社会信用体系建设规划纲要Yq7(2014—2020年BoFSwp)2》等文件精神yGeQke,部分地方结合实际TWyP,加快了地方信用方面的立法yeMf。

据不完全统计YK4L7,目前已有三分之二以上的省MYry(区D、市K6Ako)已出台或正在研究出台地方信用法规Mf,有26部法律rw、28部行政法规中包含信用条款G0。从地方信用立法的法规名称看hU0,主要分为两类s4ZNed,一类称作社会信用条例Ku,另一类称作公共信用信息条例。

白鹤祥表示HnWok,V0a《条例81G》与地方信用立法的共同点是T04sOX,都属于社会信用体系建设框架下的基础性法律法规制度pfP。不同点在于L2c,qnKdEp《条例》侧重从采集信息的客体来规范信用信息服务活动E7L,即规范的是合法机构采集企业VY、个人及其他组织信用信息3s0(客体Xlq)并提供服务的活动xCA。

值得注意的是jbk00X,部分地方信用立法的部分条款与mK《条例AOy》规范的内容形成了交叉icP,白鹤祥认为ulPZ,这给社会公众正确理解征信和信用带来不便y。

信用立法存在四大突出问题

针对当前我国征信立法上存在的主要问题,白鹤祥指出8VX,首先是信用立法对公共信用信息市场化应用及应用过度的规范不够HMs。目前4R,部分地方为加强公共信用信息应用eYaav,委托第三方机构对信息进行整理加工并提供给信息使用者使用jCN,这种行为已经超出政府信息公开的规定moh2,属于典型的征信活动7YY2J。

其次是信用立法对征信新业态的把握不够lob。白鹤祥表示idg48Y,在互联网和大数据技术快速发展的背景下AxJ,信息在界定vIvCJZ、流转ZcEP、交易和挖掘等各方面都突破了传统征信的边界J6。部分征信机构的数据来源呈现虚拟化、分散化等特点wmng,数据应用更宽泛6uoc5j、覆盖面更广guk,征信服务与其他信息服务的界限趋于模糊,征信边界难以把握4YyE。

信用立法对统筹配置国内国外两个市场信用资源的适应性不够xu5。白鹤祥认为gL,当前我国正稳妥有序地推动征信市场和信用评级市场的对外开放YfZ,仅靠一部Dc《条例ceOW8》和一部部门规章yrj《信用评级业管理暂行办法gc》Ak,已经难以适应当前征信业激烈的市场竞争环境。

此外BNp,信用立法对侵犯信息主体合法权益事件的震慑力度不够jdSMqf。白鹤祥指出ic8,部分机构打着信用服务机构的名头m2S,通过非法方式获取信息Hfk、倒卖信息牟取暴利hWE,造成信息泄露事件wP,侵犯信息主体的合法权益W。

建立健全征信立法体系

对于如何建立健全征信立法体系g,白鹤祥也提出了四个方面的建议yadV。

一是统一征信立法可借鉴国外成功经验又考虑自身国情gZP,与社会信用体系建设相呼应2DobS。进一步建立健全多层次的征信立法体系W98。比如N8uN,加快出台VyPr《信用信息公开和保护法A5jY》、JyMoG《信用破产法ihWRm》等Akhj。地方信用立法方面vFr,应该侧重落实P1《政府信息公开条例5h》bZ《企业信息公示暂行条例》n8m,且专注于公共信用信息的管理并按规定公开N。

二是统一征信立法要考虑传统业态又要为新业态发展预留空间fZZ,涵盖所有征信业务活动Iq。无论是公共征信机构还是私营征信机构md,无论是传统征信业态还是新型征信业态YL,无论是地方政府还是其他组织从事信用信息采集c6、整理SLE、保存Yl、加工QsI1,并向信息使用者提供的活动jmK,都应该纳入征信业统一监管框架tPfpxp,且以立法形式加以固定Sp。

三是统一征信立法要促进征信业对外开放又要考虑对内竞争uYXp2,顺应优胜劣汰的市场规律f9Yh。统筹考虑国际和国内两个市场iYD,统一游戏规则tD,保障公平竞争O7。一方面nq,加快我国本土征信0f(评级)机构对外开放步伐n,培育一批实力较强XcD1、有公信力的征信8T(评级Qq2qp)机构pG“走出去Z”E1Y。另一方面0C1,支持国外发达征信wH2VZts4s(评级x73vE)机构AFiK“引进来3”fv,提升我国征信8(评级c6S)市场整体水平713W。

四是统一征信立法要重视信息主体权益保护又要平衡各类参与主体利益FR,确保资源有效配置mE。征信立法对信息主体的保护应体现在从征信机构信息采集到应用的全过程pGS,如知情权U、同意权qw2O、重建权Z4Tw、异议权pQE、救济权等15g3。在保护企业商业秘密和个人隐私之间取得平衡zBKh,确保各类参与主体基本权利和义务有效实现f2hj。

采写w6:南都记者 田姣返回搜狐2xQA,查看更多

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